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作者為淡江大學拉美研究所助理教授美國與墨西哥的自由貿易協議自1994年生效至今已接近1/4個世紀，也促成雙邊貿易量成長近四倍。重啟協商對締約國兩造的意義重大。2017年川普上任以後，以「最糟協定」指稱「北美自由貿易協定」(NAFTA)，並威脅締約國重啟協商。然而，自重啟協商以來長達一年多的時間，談判未果的不確定性已嚴重衝擊墨西哥的經濟與民生。2017年1月美元兌墨西哥比索(Peso)曾一度貶為1:22，後回升到1:18，並造成墨西哥自美國進口的汽柴油、肉類、玉米、大豆與小麥等的輸入性通膨，物價是雪上加霜。且持續性的不確定性，造成投資者觀望，企業外移傳聞是此起彼落。所幸，美國與墨西哥的貿易談判終於在今年8月28日達成共識，NAFTA 2.0版本，亦更名為「美墨加貿易新約」(USMCA)。其中，美墨協定的關鍵進展，包括：首先，在汽車工業的原產地原則(RoOs) 上，川普原提議將汽車的區域價值含量(RVC)自原協議的62.5%提高為85%，其中美國製造含量須佔50%，導致雙方談判一度陷入僵局。新版協議的共識是將RVC定為75%，且須滿足70%北美鋼鋁產品、75%北美核心汽車零件(引擎、傳動裝置或底盤)的區域價值含量以符合北美原產地原則。其次，針對美國購買較多的輕型客車(light-duty passenger vehicles)與貨卡車(pickup truck)，若欲獲取出口關稅的減免，需在生效以後到2020年間至少有30％由工資每小時16美元的勞工生產，並在2023年逐步比例升高至40％與45%。此外，墨西哥亦獲得川普的承諾，未來若有任何對於汽車進口實施關稅限制時，墨西哥得擁有豁免權，且豁免額度高達260萬輛汽車，此一數字已高於目前墨西哥出口美國汽車數量。因此，在墨西哥設廠依舊具有吸引力。其次，在爭端解決機制(ISDS)部分，川普原欲廢除NAFTA第19章對於非法補貼與大量傾銷等貿易爭端出現時，應成立雙邊小組並強制介入調節貿易糾紛的條例。但最後共識，墨西哥保留了美國試圖消除的此項條款，以鞏固了投資墨西哥的保障。另外，針對勞工薪資部分，美國指責墨西哥試圖壓低薪資，造成美國製造業就業機會外移。對此，墨西哥主張勞工薪資是境內議題(Behind the border issue)，不是美國單方可以介入。最後協商共識是，墨西哥承諾採取立法行動來承認薪資集體協商權力，以增強勞工的議價權，進而帶動薪資成長。此外，在農產品市場准入部分，維持農產品零關稅，但嚴禁出口補貼。此一新版協定被視為是美墨雙贏的協定。誠然，墨西哥在汽車工業上的讓步是顯而易見，但也同時保障了墨西哥在未來美國築起的汽車進口關稅障礙上得到豁免權，並讓外資設廠的動機留了下來。因此，對於墨西哥而言，相對於談判破局，還算是個不太差的協定。另外，禁止對農產品出口補貼看似有利於墨西哥，實際上效益可能未如預期的高。主因是自1994年NAFTA生效之後，每五年共計三階段的農業關稅調降已經完成，並早已造成墨西哥農業受到美國農產品進口與農企業競爭的強大衝擊，導致南部農業州失業嚴重。加上2009年玉米市場已經開放，更造成基本糧食作物高度依賴美國進口。這意味著在NAFTA架構下墨西哥農業衝擊早已經發生，新版協議禁止出口補貼看似雪中送炭，但短期內欲扭轉劣勢、改變現有市場結構並恢復墨西哥本土農業競爭力，仍言之過早。最終Enrique Peña Nieto總統仍趕在卸任以前，完成與美國的協商。新版協定將在12月1日新總統Andrés Manuel López Obrador上任後，送交參議院批准。López Obrador總統所屬政黨為成立兩年的國家復興運動黨(Morena)，並在大選中勢如破竹相繼拿下議會與總統職位。目前Morena亦是參議院最大黨。由於López Obrador在選前對於NAFTA採取強硬批判態度，指稱此一協定造成墨西哥長久以來人均所得成長率低於拉美平均值，造就了墨西哥的貧窮，因此被視為是激進左派。但他在大選之後，一改選前批判態度，轉為務實看待協定共識。因此，新版批准是樂觀其成。最後，川普在USMCA框架協議中的第32章納入一項條款，該條款不允許締約國與非「市場經濟」對象簽訂自由貿易協定。以此將USMCA協定納入川普的全球貿易布局，以及對中國的貿易戰爭的一環。這極可能讓新版USMCA協定如同1994年的NAFTA那般成為帶動新一波區域主義的範本。更多論壇文章 為何日本的「台灣祭」一點都不台灣？ 蔡碧仲師心自用，恐步陳金德後塵 川普，根本蔡英文的菜！ 國慶演講：壯大台灣的戰略報告書 「一個中國」選一個 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，本文章內容僅反映作者個人意見，不代表Yahoo奇摩立場。有話想說？不吐不快！>>> 快投稿Yahoo論壇